Специально для Крым.Реалии
В субботу, 9 апреля 2016 года, РИА «Новости» распространило «сенсационное» заявление главы «общественной палаты» Крыма Григория Иоффе на пресс-конференции в пресс-центре МИА «Россия сегодня» о том, что «в 2013 году по инициативе президента Украины Виктора Януковича была создана конституционная ассамблея, главной задачей которой был пересмотр действующей Конституции Украины или создание новой, где девятая глава – «Об Автономной Республике Крым» – была исключена».
Григорий Иоффе также жаловался российской общественности: «Ни одного представителя крымской власти в ассамблею не включили. Вообще никого, хотя должны были. Мы писали письма с просьбой включить хоть кого-то. Но потом мы узнали, что в новом варианте нет главы «Об Автономной Республике Крым». Мы не понимали, оставляли ли нам вообще автономию». Подтекст этой лжи понятен – крымские сепаратисты давно уже объясняют свою измену Родине тем, что якобы Украина стремилась ликвидировать крымскую автономию, и вот Григорий Иоффе лихорадочно ищет этому несуществующие «подтверждения».
Но главная сенсация еще впереди. Не удовлетворившись первой ложью, Григорий Иоффе выдвинул вторую, еще похлеще. Оказывается, «власти Крыма решили поговорить с ассамблеей, чтобы разобраться в вопросе, и пригласили в Крым аппаратно-экспертную комиссию во главе с Мариной Ставнийчук. Уже во время общения с комиссией выяснилось, что место в Конституции Крым может себе купить. «Это было 1 марта 2013 года, когда они приехали к нам в санаторий «Россия». Мы спросили их, куда делась глава о Крыме из Конституции Украины и можем ли мы получить право законодательной инициативы. А потом выяснилось, что, чтобы осталась глава и право законодательной инициативы, должна быть уплачена определенная сумма, чтобы экспертная комиссия могла посоветовать Кравчуку, как правильно делать Конституцию. Сумма была не очень большая», – рассказал Иоффе. Конечно, после такого пассажа, «Геббельс нервно курит в сторонке», потому что Григорий Иоффе затмил все его учение о большой лжи. Больше, видимо, не бывает.
Полезно уметь считать хотя бы до десяти
Теперь посмотрим, как обстоят дела на самом деле. Во-первых, конституционная ассамблея в Украине была создана не «по инициативе», а самим Виктором Януковичем, и не в 2013-м, а в мае 2012 года. Во-вторых, Григорий Иоффе забыл, что в Конституции Украины глава об АРК не девятая, а десятая, и называется она иначе – не «Об Автономной Республике Крым», а «Розділ Х. Автономна Республіка Крим». Не мудрено, конечно, забыть, ведь Григорию Иоффе пришлось срочно вызубрить все российское законодательство, и теперь надеемся, что Конституцию родной ему России Иоффе знает наизусть.
Но, допуская такую мелкую оплошность, Григорий Иоффе совершает еще и большой грех – сочиняет небылицы о том, как бывшая конституционная ассамблея рассматривала вопрос о крымской автономии, и преподносит их россиянам, как Мюнхгаузен свою сказку про то, как он вытащил за волосы и себя, и своего коня из болота. Видимо, Иоффе теперь вслед за бароном может повторить: «Я не боялся казаться смешным. Это не каждый может себе позволить».
Саму конституционную ассамблею формировал Виктор Янукович, глава Партии регионов, к которой принадлежала вся крымская верхушка, в том числе и Григорий Иоффе
Григорий Иоффе жалуется россиянам, что крымские политики якобы сидели в Крыму в полном неведении, и тут вдруг оказалось, что даже главу выбросили. На самом деле все было совсем иначе.
Саму конституционную ассамблею формировал Виктор Янукович, глава Партии регионов, к которой принадлежала вся крымская верхушка, в том числе и Григорий Иоффе. Уж он-то интересы своей крымской партийной «дивизии» мог соблюсти. К чему теперь жалобы члена партии на своего партийного босса, убежавшего в ту страну, которой Иоффе и адресует свои жалобы?
В конституционную ассамблею входили 94 человека, и формировалась она не по региональному принципу. Поскольку ей предстояло создать научный документ мирового уровня, то включены в нее были известные ученые и государственные деятели, юристы, правоведы, ранее уже занимавшиеся конституционным строительством. Киев не виноват, что в Крыму среди выпускников строительного и педагогического институтов таковых не нашлось.
Членом конституционной ассамблеи был крымчанин, судья Конституционного суда Украины Павел Евграфов, который, будучи одним из соавторов первой, второй и третьей крымских конституций, не мог допустить несправедливости к Крыму и, тем более, исключения из текста десятой главы и ликвидации автономии как таковой.
Именно Крыму были предоставлены преференции в вопросе конституционного строительства
Более того, Киев предложил создать в Крыму свою рабочую группу для выработки предложений в адрес конституционной ассамблеи по объему полномочий Крыма. И такая рабочая группа была создана в июле 2012 года, но почему-то не парламентом Крыма как органом представительной власти, как следовало бы сделать, а главой исполнительной власти Анатолием Могилевым. Впрочем, Крым уже тогда жил не по букве своей Конституции, и вопреки ей главным должностным лицом на деле был не глава парламента, а, как повелось с практики Василия Джарты, глава исполнительной власти. Владимир Константинов добровольно уступил ему эту роль.
Эта крымская рабочая группа была единственной из всех регионов Украины, что говорит о том, что именно Крыму были предоставлены преференции в вопросе конституционного строительства. С другой стороны, она была эффективнее и результативнее, чем если бы в ассамблею входил какой-нибудь некомпетентный крымский чиновник. Фактически членом ассамблеи от Крыма была вся рабочая группа.
Активную роль в этой рабочей группе, в частности, играл и нынешний депутат «Госсовета» Ефим Фикс, который разрабатывал целый ряд предложений и вносил их на рассмотрение ассамблеи.
Спор о двух конституциях
Надо сказать, что конституционной ассамблее проблем для разработки конституционных норм хватало и без крымской автономии. Она рассмотрела вопросы проведения всеукраинского референдума, полномочий органов власти, выборов и смены президента, структуру и характер судебной системы, административно-территориальное деление и многие другие проблемы.
Разработка главы Х о крымской автономии была вынесена за скобки общей дискуссии именно для того, чтобы вместе с крымской рабочей группой обсудить ее структуру и основные положения, и ее никто, естественно, не исключал, она была на своем месте, просто разработка ее опаздывала по сравнению с решением других конституционных проблем.
Содержание будущей Х главы конституции тогда с представителями Крыма обсуждалось членами ассамблеи на круглом столе «Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым» в Судаке в августе 2012 года. Нигде больше, ни в одном регионе Украины подобные круглые столы не проводились, и только Крыму было оказано такое внимание.
Круглый стол «Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым» в Судаке в августе 2012 года
Речь шла и о предоставлении крымскому парламенту права законодательной инициативы, и о значительном расширении объема полномочий. Киев готовился рассмотреть вопрос о фактически договорных отношениях между центром и автономией, как это было в 1994 году. Тем более, что закон того времени о разграничении полномочий между органами власти Украины и Крыма не был отменен ни в 1995 году вместе с Конституцией, ни позже, и, по идее, он действует и сейчас. Естественно, что отдельные члены крымской делегации, мало разбирающиеся в конституционном строительстве, перехлестывали через край, некоторые говорили о равенстве двух конституций.
Киев отнесся к этому с пониманием и воспринял как рабочий момент, который подлежит разрешению в процессе дискуссии. Сегодня, когда в составе Российской Федерации у Крыма нет прав даже автономии, Григорий Иоффе может проделать эксперимент и поставить перед Владимиром Путиным вопрос о равенстве крымской конституции с российской или о том, чтобы Москва согласовывала с Крымом все вопросы его полномочий и управления, и мы с интересом посмотрим, где и кем Иоффе после этого окажется.
Деятельность конституционной ассамблеи Украины была нормальным демократическим процессом по разработке Основного закона государства
Во всяком случае деятельность конституционной ассамблеи Украины была нормальным демократическим процессом по разработке Основного закона государства. Итоги ее деятельности были одобрены Венецианской комиссией. О лишении Крыма автономного статуса нигде и речи не было. Но в связи с понятными причинами, с откровенной агрессией против Украины и изменением социально-политических условий в стране новый президент страны Петр Порошенко в июле 2014 года прекратил ее деятельность.
Как видим, со времени работы ассамблеи прошло уже больше двух лет, и никто до этого курьезного случая, произошедшего с Григорием Иоффе, о ликвидации главы о Крыме не заявлял, и если бы это было на самом деле, то при таком обилии выдумок и лжи о якобы негативном отношении Киева к Крыму, об этом бы писали в каждой крымской газете и кричали бы на каждом углу. Григорий Иоффе – первооткрыватель нового этапа в обливании Украины крымской грязью. Понятно, что при том условии, что вопрос о статусе Крыма решался успешно и в гораздо большем объеме полномочий, чем раньше, вопрос о требовании взятки со стороны Марины Ставнийчук отпадает сам собой. За что «заплатить определенную, очень небольшую сумму», если вся нарисованная им концепция сплошная ложь? Думается, что Марина Ивановна имеет все основания от имени конституционной ассамблеи подать на Григория Иоффе в суд и потребовать сатисфакции, опровержения от РИА «Новости», МИА «Россия сегодня» и возмещения морального вреда. Выигрыш стопроцентно обеспечен.
Борис Окунев, политический обозреватель
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции