Киев – Парламент Украины 249 депутатскими голосами принял во втором чтении закон № 3171, которым внесены изменения в Гражданско-процессуальный кодекс относительно установления фактов рождения или смерти на оккупированных территориях – в Крыму и регионах Донецкой и Луганской областей.
Документ был инициирован и разработан Министерством юстиции Украины. В ведомстве уверяют: он значительно упрощает процедуру выдачи украинских документов гражданам, которые остаются в оккупации. В то же время, правозащитники с самого начала разработки документа были не согласны с предложенным вариантом решения проблемы и считают данный закон поспешным.
Что упростил закон
В законе заявлено, что крымчанам и жителям оккупированных регионов Донбасса предлагается максимально упрощенная судебная процедура получения актов гражданского состояния украинского образца
В законе № 3171 заявлено, что крымчанам и жителям оккупированных регионов Донбасса предлагается максимально упрощенная судебная процедура получения актов гражданского состояния украинского образца. Так, подать заявление теперь можно будет в любой суд на подконтрольной территории Украины, независимо от места проживания заявителя без предоставления справки переселенца.
«На практике это означает, что для крымчан не будет больше необходимости обращаться в Апелляционный суд города Киева для определения конкретного суда, в который необходимо подать заявление об установлении факта смерти или рождения. Граждане Украины вне зависимости от их места проживания могут обратиться в любой удобный для себя суд, не предоставляя при этом справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица», – разъясняют юристы гражданской инициативы «Восток SOS».
Суду, согласно закону, поручено установить факт рождения или смерти лица на оккупированной территории и выдать истцу копию решения, которое должно быть исполнено РАГСами безотлагательно.
Право подать заявление в суд об установления факта рождения на оккупированной территории закон предоставляет родителям рожденного лица, родственникам и законным представителям (в том числе опекунам и попечителям). Заявление об установлении факта смерти также подают родственники или представители.
Опробовать схему, предложенную в законе № 3171, можно будет уже в ближайшее время. Если документ не ветирует президент.
Плюсы и минусы
Одним из плюсов закона № 3171 в Минюсте называют норму о безотлагательном рассмотрении указанных выше дел украинскими судами. Правозащитники же называют ее манипулятивной. Дело в том, что изначально при разработке закона в Минюсте предлагали установить сроки рассмотрения таких дел в течение 24-х часов. Противниками этой идеи выступили представители судейского корпуса, которые признали, что из-за загруженности судов и специфики дел их физически невозможно будет рассмотреть в столь сжатые сроки.
Формулировка, которая присутствует сейчас – «дела рассматриваются безотлагательно с момента подачи соответствующего заявления в суд» – это манипуляцияБорис Захаров
Затем обсуждался вопрос продления этих сроков от 48-ми часов до пяти рабочих дней. Однако в этом случае сама предложенная процедура теряла бы свою полезность, ведь жителям оккупированных территорий пришлось бы либо ездить на материк (или подконтрольную территорию) несколько раз, либо решать вопрос с жильем на период рассмотрения своего дела.
В итоге в окончательном варианте закона сроки решили не конкретизировать. «Норму о сроках рассмотрения дел убрали только для того, чтобы суды не нарушали закон. А формулировка, которая присутствует сейчас – «дела рассматриваются безотлагательно с момента подачи соответствующего заявления в суд» – это манипуляция. Незамедлительно они могут принять заявление к рассмотрению, а сколько оно пролежит в суде на самом деле, неизвестно», – считает эксперт Хельсинкского союза по правам человека Борис Захаров.
В свою очередь, в общественной организации «Правозащитная группа 20 февраля» обращают внимание на другой момент. В законе № 3171 не предусмотрели возможности освобождения жителей оккупированных территорий от уплаты госпошлины для указанной категории дел.
Крымчане оказались заложниками ситуации. Государство заставляет их платить деньги за документы, которые остальным гражданам Украины выдаются абсолютно бесплатноПравозащитники
«Крымчане оказались заложниками ситуации. Государство заставляет их платить деньги за документы, которые остальным гражданам Украины выдаются абсолютно бесплатно. Если посчитать все реальные расходы, которые несут те, кто желают получить украинские документы, то выходит около 1 тысячи гривен (оформление нотариальной доверенности для юриста, уплата госпошлины и т. д.). Если бы разработчики закона реально прошли бы тот путь, который они предлагают, они бы поняли, что в этом вопросе не так важна скорость процесса выдачи документов, сколько финансовая сторона вопроса», – отмечают в правозащитной группе.
Будет ли в Украине «крымское исключение»?
В Украинском Хельсинкском союзе по правам человека уверены: украинские власти изначально выбрали неверный путь решения проблемы выдачи украинских документов жителям оккупированных территорий. На самом деле, уверены эксперты, делать это можно гораздо проще и оперативнее, если отказаться от судебного рассмотрения таких дел и перевести их в сферу предоставления административных услуг.
Борис Захаров
«В международном праве есть такое понятие, как «намибийское исключение». Когда ЮАР оккупировал Намибию, местные документы тоже не признавались международным правом. Однако затем стало очевидно, что акты гражданского состояния должны признаваться, поскольку других подтверждений таких фактов просто нет. У нас оккупирована только часть территории, поэтому мы вполне можем признать в административном порядке факты рождения и смерти. Тогда судебные процедуры будут нужны только в исключительных случаях», – считает Борис Захаров.
Вместе с тем, предложенный судебный вариант решения проблемы, по мнению экспертов Украинского Хельсинкского союза по правам человека, больше подходит для оккупированных регионов Донецкой и Луганской областей, поскольку местные «документы» не подпадают под юрисдикцию ни одного государства в мире.
А вот «акты» гражданского состояния, которые выдаются оккупационными властями в Крыму, хоть и не признаются украинским и международным законодательством, все же могут быть основанием для предоставления таких же документов украинского образца, уверены правозащитники. «Никто не говорит о том, что нужно признать эти «документы» легитимными. Вполне достаточно, если данные, внесенные в эти «акты» гражданского состояния, будут приняты к сведению украинскими органами власти, поскольку другого способа подтвердить эти факты не существует. Такой вариант действительно бы помог жителям оккупированных территорий реализовать свои права», – считает Захаров.
Эксперты организации намерены отстаивать свой вариант решения крымской проблемы в украинских органах власти. Соответствующий пакет изменений в действующее законодательство уже разработан. Представить его общественности эксперты планируют в конце февраля.