Крымское «правительство» не справилось с подготовкой бюджета-2016

Специально для Крым.Реалии, рубрика «Мнение»

Симферополь – Громкими заявлениями о том, что доходы бюджета Крыма текущего года увеличены более чем на 4 млрд рублей, «правительство» Аксенова пытается скрыть от налогоплательщиков тот факт, что оно не смогло успешно справиться с составлением бюджета на 2016 год. Подвела крымских финансистов жадность и повышенные аппетиты «правительства». Вместо нынешних 98 млрд рублей, как в 2015 году, на 2016 год сверстали смету в 143 миллиарда, но Минфин России с такой суммой не согласился, отметив, что аппетиты Крыма завышены не менее, чем на 45 млрд рублей.

Причем глава правительства России Дмитрий Медведев тут же, не ожидая крымских поправок, внес в Госдуму закон о бюджетах Крыма и Севастополя со своими параметрами, не считаясь с запросами крымчан. Таким образом, сроки подготовки бюджета 2016 года крымским правительством оказались фактически сорванными, но для того, чтобы замять провал, «госсовет» принял решение перенести срок сдачи бюджета с 15 ноября, как положено по бюджетному кодексу, на 10 декабря, когда директивные показатели Москвы, вероятно, уже будут приняты Госдумой и крымскому «минфину» останется только разложить их по «полочкам» расходов. А уже в связи с этим Правительство России приняло решение о продлении для бюджета Крыма переходного периода еще и на 2016-й год. Так что заявления о том, что Крым уже завершил переходный период – не более чем хвастовство, не завершил, и головы не летят только поэтому, но с 2017 года, решили в Москве, уже никаких поблажек ни Крыму, ни Севастополю.

Выпросили еще больше двух миллиардов

Проведение внеочередной сессии в конце октября было вызвано тем, что Москва уважила «плач» Крыма и выделила еще более двух миллиардов рублей. Объявил об этом Виталий Нахлупин, глава комитета по бюджету «госсовета». По его словам, трансферты Москвы, а также увеличение свих налоговых поступлений и дали возможность увеличить расходную часть бюджета на 4 с лишним миллиарда. Они сложились из целевых трансфертов в 2,3 млрд руб., из 649 млн руб. поступлений от госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», и 639 млн руб. в виде денег, не использованных в 2014 году средств. Это дало возможность увеличить общий объем доходов с 98 млрд руб. до 102,1 млрд руб., а расходной – с 113,5 млрд руб. до 117,7 млрд руб. Объем трансфертов из Федерального бюджета вырос с 75,5 млрд руб. до 78,5 млрд руб., а собственных налоговых поступлений – с 22,5 млрд руб. до 23,5 млрд руб. При этом Крым не только не уменьшил бюджетный дефицит, но даже увеличил его с 15,5 млрд руб. до 16,7 млрд руб. За счет чего крымское правительство будет гасить его пока не ясно, скорее всего – опять за счет федерального бюджета.

Рост своих доходов также имеет весьма подозрительный характер. «Порядка 900 млн руб. – это рост поступлений от подоходного налога с граждан, – рассказал Виталий Нахлупин. – И 200 млн руб. – налог на прибыль госпредприятий и поступления от арендной платы». Однако эксперты считают, что это не совсем так. Рост доходов вызван не ростом производства, а увеличением всевозможных новых дополнительных платежей за землю, за переоформление разных документов, в том числе за счет беспрецедентного для Крыма роста штрафов. Так, по данным председателя комитета «госсовета» по вопросам законодательства Ефима Фикса только за 3,5 месяца действия крымского закона об административных правонарушениях в Симферополе составили 346 админпротоколов на общую сумму 1 млн 50 тысяч рублей. В Керчи за три с половиной месяца взыскали штрафов на сумму 320 тысяч рублей, в Феодосии – 445 тысяч. В целом по Крыму цифра не приводится, но методом экстраполяции можно определить, что она может составлять не менее 8-10 миллионов рублей только за 3,5 месяца и только по одному виду штрафов.

При этом, как это ни смешно, подвергнут штрафу на 300 тысяч рублей был и сам глава администрации города Геннадий Бахарев за плохое состояние дорог. Видимо, это его личный вклад в ту цель, которую он сам поставил еще в апреле 2015 года – сделать бюджет города самодостаточным. Конечно, если при общем бюджете в почти 1 млрд 500 млн. рублей собственные поступления только около 800 млн, то есть меньше половины, то без ухищрений тут не обойтись. Видимо поэтому администрация города уже сейчас предлагает еще увеличить штрафы за все – и за стихийную торговлю, и за пользование украинскими кассовыми аппаратами, и за браконьерский вылов рыбы, и за многое-многое другое. Всего в Крыму уже установлено более 200 видов штрафов! При такой ситуации не нужны и нормальные налоги – лови да штрафуй провинившихся.

На самом деле именно штрафы и увеличение всевозможных санкций, а также введение чрезмерно высокой оплаты государственных услуг является сегодня в условиях экономического кризиса основным видом доходов правительства аннексированного Крыма. Это примитивные и нормальные источники роста. Такие «доходы» сильно обременяют население и не вызывают ни у кого восторга. Государство должно стремиться к тому, чтобы уменьшать, а не увеличивать поборы с граждан, тем не менее, Крым в условиях экономического кризиса избрал именно этот путь вместо усиленного развития производства.

В то же время распределение дополнительных денег на сессии говорит о том, что их решили использовать для латания разных дыр и толчком роста они не будут. Так, из дополнительного финансирования свыше 200 млн руб. предназначено министерству ЖКХ Крыма. За 144,4 млн руб. оно отремонтирует порванный ранее напорный канализационный коллектор в Алупке, 14,2 млн руб. направят на реконструкцию резервуаров для запаса питьевой воды в Коктебеле, построенных в 2013 году за 20 млн руб. На строительство в поселке Приморский (Большая Феодосия) станции подготовки питьевой воды «минЖКХ» получит 44,4 млн руб.

Так, 120 млн рублей уйдут на покрытие дефицитов местных бюджетов Алушты, Армянска, Раздольненского района. «Минтоплива» выделили 3,2 млн руб. на разработку госпрограммы энергосбережения, «министерству» внутренней политики на финансирование телерадиокомпании «Крым» 80 млн руб., 12,3 млн руб. для разработки информационной системы электронной записи на прием в Госкомрегистре. «Госкомнац» получит на разработку автоматизированной информационной системы «Репатриант» 3,2 млн руб. «Минздраву» на погашение задолженности по зарплатам и отпускным еще за 2014 год направили 73,5 млн руб., «минтрансу» на приобретение и установку никому не нужных валидаторов в общественном транспорте 30 млн руб. и еще 10 млн руб. на изготовление пассажирских пластиковых карт для них. И так далее.

Недавно в Крым на побывку приехал бывший вице-премьер Рустам Темиргалиев, которого в свое время заставили уволиться из-за конфликта с Аксеновым и Константиновым. Ознакомившись с делами на месте, Темиргалиев написал в своем Фейсбук: «Складывается впечатление, что никто системно не занимается развитием экономики полуострова. Малый бизнес не дождался льготного кредитования. Свободная экономическая зона превращается в инструмент ухода от налогообложения, а не роста инвестиций. Из крупных промышленных предприятий, только керченский «Залив» и симферопольский «Фиолент» стабильны благодаря заказам ОПК, остальные, включая химические заводы Северного Крыма, в режиме выживания. Проект бюджета Республики на 2016 год с расходной частью в 120 млрд руб. напоминает наивную «хотелку», так как не подтвержден доходами и не будет в таком виде согласован Минфином России».

Это мнение можно было бы считать не объективным, однако крымчане в комментариях к нему пишут, что «озвучено то, о чем говорят и думают большинство крымчан», «Сколько было надежд и ожиданий! А чего дождались? Только популистские высказывания и фото сессии!» и подтверждают провал в промышленности, социально сфере, особенно в системе здравоохранения.

Бюджетное будущее Крыма, как и России, расплывчато

Перенос сроков подготовки бюджета Крыма на 2016 год вызван несогласованностью параметров с Минфином России, сообщил глава бюджетного комитета «госсовета» Виталий Нахлупин. По его словам, параметры расходной части подготовленного республикой бюджета составляют 143 млрд руб., однако Минфин России с этим не согласен. «Сумма, вокруг которой идет дискуссия, 45 млрд руб., а это и капитальные затраты, и увеличение заработных плат». То есть Москва реально против того, чтобы в Крыму росли заработные платы и не одобряет капитальных сложений, зачем тут говорить о каких-то инвестициях.

Продление для Крыма и Севастополя переходного периода в бюджетной сфере на 2016-й год обозначает, что бюджетное законодательство России к ним будет применяться еще не в полном объеме. Зато с 2017 года большинство жителей Крыма в полной мере почувствуют, что такое российские налоги. Об этом их уже предупредил и.о. начальника крымского управления ФНС Роман Наздрачев.

Он сообщил, что уже с 2017 года крымчане получат в дополнение к нынешним еще и уведомления о налогах по платежам за имущество, земельные участки и транспорт. Резерв здесь еще огромный – по сведениям Ноздрачева в Крыму пока из 800 тысяч единиц автотранспорта процедуру перерегистрации прошли около 250 тысяч.

Отказ правительства России принимать бюджетные «мечтания» Крыма на 2016-й год имеет свои основания. Потому, что и с бюджетом всей России на 2016-й год масса проблем. Например, один из квалифицированных экспертов, который анализирует не сухие цифры типа «запланировано столько-то бла-бла-блариллионов рублей на расходы по статье бла-бла-бла», которые нормальному человеку воспринимать трудно, а делает реальные выводы, консультант по управлению и директор консалтинговой компании NovaTeam, Вадим Жартун пишет, что Бюджет России очень маленький, он в 16 раз меньше, чем в США, он консервативный, потому, что неправильно учитывает динамику цен на нефть на мировых рынках.

Бюджет России дефицитный, потому, что расходы превышают доходны на 3%, он сверхоптимистичный, потому, что уже закладывает ошибку в размере инфляции, которая будет неминуемо больше, чем предполагается, с другой стороны, Россия потеряла источники роста, а потому уровень жизни и благосостояние россиян будет снижаться. Тем более, что бюджет России милитаристский: «Традиционно две самые большие статьи у нас – пенсии ($66,1 млрд.) и оборона ($51,8 млрд.), на них уходит половина всего бюджета. При этом расходы на «оборонку» у нас растут, мы активно бряцаем оружием. Мы имеем военные расходы на уровне 4,17% от ВВП. Это много. По доле в расходах среди топ-15 стран с самыми большими военными бюджетами мы на третьем месте в мире как по общему объёму военных расходов, так и по их отношению к ВВП». Тем не менее, «завоевать мир не получится – у США с их военными расходами в 3,3% от ВВП денег на оборону всё равно в 11 раз больше, чем у нас».

В силу этих факторов бюджет России на 2016-й год антисоциальный, потому что индексация зарплат и пенсий все равно будет отставать от запланированной инфляции, так что рабочие и пенсионеры станут беднее. Финансирование ЖКХ сократится на 41,4%, обрежут на 7,9% и финансирование образования, но самое страшное – это здравоохранение. В 2016 году на него планируется сокращение на 10,9%. Для сравнения: США тратят на медицину $1006 млрд., Россия – $8,4 млрд. Даже с учетом того, что в Америке больше численность населения, в пересчете на человека разница получается в 54 раза (!). Это означает одно – у нас нет медицины».

Разве при таких условиях крымский бюджет может в чем-то отличаться от федерального? Конечно – нет. Вот куда присоединили Крым.

Артур Воронин, экономический обозреватель

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции