Закон о переселенцах: пока только на бумаге

Киев – Президент Украины Петр Порошенко наконец-таки подписал закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», на принятии которого настаивали правозащитники. Этот документ гарантирует переселенцам из Крыма и Донбасса предоставление бесплатного жилья, получение социальных выплат, право на медицинские обслуживание и многие другие блага, необходимые для того, чтобы обжиться на новом месте. Однако, когда именно принятый закон заработает на практике – пока неизвестно. По словам экспертов, это зависит от того, насколько быстро профильные министерства разработают соответствующие документы и инструкции для чиновников.

О том, завизирует ли президент закон о переселенцах, не было известно вплоть до последнего момента. Во властных коридорах уже начали ходить разговоры о том, что определенные высокопоставленные чиновники пытаются пролоббировать его ветирование. Петр Порошенко поставил свою подпись под этим документом только 19 ноября, спустя 11 дней после того, как истек положенный срок подписания.

«Европа не знала за последние десятилетия такого количества перемещенных лиц и таких проблем, с которыми сейчас столкнулась Украина. Безусловно, мы должны найти и предложить пути решения каждой отдельной семьи, каждого отдельного человека для того, чтобы он легче пережил эти сложные времена», – сказал президент перед тем, как подписать закон.

Судьба тысяч людей в руках Кабмина

Согласно принятому документу, крымчанам, переехавшим на материковую Украину, и переселенцам из Донбасса присваивается статус внутренне перемещенных лиц. Чтобы воспользоваться своими правами, им нужно оформить справку о взятии на учет в управлении социальной защиты по месту жительства. В законе оговорено, что чиновники, получив от переселенца заявление, обязаны выдать этот документ в течение одного дня.

Обладатели данной справки, согласно закону, получают право на получение социальных выплат, а также медицинских и образовательных услуг. В подписанном президентом документе отдельно прописано, что переселенцам упрощаются процедуры трудоустройства, вставания на учет в центр занятости, переоформления юридического лица и физического лица-предпринимателя. Кроме того, вынужденно переселившиеся крымчане и жители Донбаса смогут воспользоваться правом на получение бесплатного жилья минимум на полгода.

Однако пока большинство норм, указанных в законе о переселенцах, не реализуются на практике. Представители власти утверждают, что для того, чтобы они начали действовать, правительству необходимо время.

Ирина Геращенко

«Президент сегодня ждет от Кабинета министров всех тех подзаконных актов, которые помогут этому закону стать реальностью. Это оговорено законом», – сказала в эфире Радио Свобода народный депутат, уполномоченный президента Украины по урегулированию конфликта на Донбассе Ирина Геращенко.

Правозащитники ожидают, что уже на этой неделе в структурах министерства социальной политики и миграционной службы пройдут соответствующие семинары, и чиновники этих ведомств решат, как реализовывать закон о переселенцах на практике.

«Надеюсь, что в ближайшее время будут разработаны все соответствующие инструкции. К сожалению, бюрократия такова, что требуется масса подзаконных актов. Кроме того, некоторые статьи этого закона требуют принятия дополнительных постановлений Кабинета министров», – сказала в комментарии для Крым.Реалии председатель Центра гражданского просвещения «Альменда» Ольга Скрипник.

По мнению правозащитницы, в настоящий момент крайне важно, чтобы Кабинет министров максимально оперативно разработал систему выдачи удостоверений переселенцам и установил порядок предоставления бесплатного жилья.

По мнению главы адвокационного центра Хельсинского союза по правам человека Бориса Захарова, одним из наиболее существенных новшеств подписанного закона является отмена налогов для международных организаций, готовых финансово помогать вынужденным переселенцам. Однако и эта норма не может быть воплощена в жизнь, пока не будут внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

«Нужно срочно отменить налоги и сборы на благотворительную гуманитарную помощь. Это откроет путь к большим поступлениям иностранных средств для нужд временно перемещенных лиц. В первую очередь, это коснется строительства жилья и изменения инфраструктуры жилья, непригодного для проживания в зимний период», – сказал Захаров.

Борис Захаров

Также он добавил, что все подзаконные акты, которые будут приниматься во исполнение принятого закона, должны составляться при участии самих вынужденных переселенцев, правозащитников и волонтеров.

По мнению Захарова, первоочередной задачей правительства является разработка справки вынужденного переселенца.

«Надо быстро разработать форму справку, опубликовать ее в электронном виде и быстро создать процедуру регистрации, чтобы можно было регистрироваться не только в областном департаменте социальной защиты. Нужно подключить все районы, а можно даже подключить и волонтеров к этому процессу», – отметил правозащитник.

Привести законы к общему знаменателю

По мнению экспертов, подписанный президентом закон о переселенцах отвечает всем требованиям международного права, но вопрос о том, будет ли он полноценно применяться, остается открытым. Директор Центра исследования общества Тарас Доронюк в комментарии для Крым.Реалии отметил, что Кабинет министров обязан принять все необходимые нормативные акты в трехмесячный срок, однако существует риск, что этот процесс затянется.

«Сейчас происходит смена исполнительной власти, произойдет реконструкция всех профильных министерств и ведомств, которые занимались работой с внутренне перемещенными лицами. Эти вопросы должны будут решены за три месяца, однако произойдет ли это, мы не знаем», – сказал эксперт.

Доронюк добавил, что выполнение закона о переселенцах будет во многом зависеть от того, насколько эффективной окажется работа министерства социальной политики после того, как будет создан новый Кабмин.

«Есть информацию о том, что, скорее всего, сменится министр социальной политики. Там будет новый человек, и заработает ли там вертикаль – тоже вопрос. А это важно, поскольку больше всего нагрузки лежит именно на минсоцполититики», – сказал эксперт.

Кроме того, правозащитники считают, что парламенту не стоит останавливаться на принятии закона о внутренних переселенцах, и необходимо продолжить совершенствовать законодательство о внутренне перемещенных лицах. По мнению Бориса Захарова, существенным минусом нынешней нормативной базы является то, что статус переселенцев не могут получить иностранцы и люди, которые проживали в Крыму до аннексии, но не были там зарегистрированы.

«У нас действует совершенно отвратительный закон о создании свободной экономической зоны в Крыму и неудовлетворительный закон об оккупированной территории. Их надо менять. Нужно создавать рабочую группу, и все эти законы приводить к общему знаменателю, и вообще создать единую политику государства в отношении оккупированных территорий», – утверждает правозащитник.

По мнению активистов, в первую очередь, в изменениях нуждается закон о создании свободной экономической зоны, согласно которому крымчане объявляются нерезидентами и лишаются многих экономических прав на материковой Украине. Правозащитники заявляют, что будут всеми возможными способами добиваться от нового парламента исключения из этого документа всех дискриминационных норм. По словам активистов, они также намерены контролировать работу Кабмина и требовать, чтобы многострадальный закон о переселенцах наконец заработал на практике.

Порошенко подписал закон о правах переселенцев