28 сентября Совет ЕС планирует продлить временную защиту для украинцев, бежавших из-за полномасштабного вторжения России в Украину, до 3 марта 2025 года, тем самым обеспечив беженцев возможностью и дальше жить и работать в странах Евросоюза. Радіо Свобода выяснило, какие именно права имеют украинцы, пользуясь временной защитой. Таких украинцев в ЕС сейчас, по данным Еврокомиссии, более четырех миллионов. На что им рассчитывать дальше? Ведь директива, предусмотренная статусом, рассчитана на три года, а этот срок истекает уже в марте 2025 года.
Уникальный статус
Пока не началась полномасштабная война России против Украины, срок пребывания украинцев в Евросоюзе по безвизу не должен превышать 90 дней в период в 180 дней. Нарушение миграционных правил каралось «черной меткой» на выезде, то есть дальнейшим запретом на въезд в ЕС.
Чтобы задержаться требовалось основание: обучение и, соответственно, открытая студенческая виза, замужество или воссоединение с семьей и соответствующий тип разрешительных документов. Или же работа и офомленное на нее разрешение вместе с правом на жительство в конкретной стране ЕС и т.д. Проще говоря, сначала – найденный работодатель, готовый проходить круги европейской бюрократии для ценного сотрудника, затем – собственно, переезд со всеми документами, позволяющими оставаться в ЕС на дольше и работать там (это право, как правило, ограничивалось возможностью работать на одну конкретную компанию).
Все изменилось с началом полномасштабной войны России против Украины. Переезд в ЕС уже не был опцией, а стал потребностью для миллионов украинцев, искавших безопасное место для себя и своих детей. И Евросоюз отреагировал относительно быстро: фактически через несколько дней после российского вторжения в Украину впервые в своей истории единодушным решением стран-членов активировал директиву о временной защите.
«Это был подвиг, которого удалось добиться Европе. Конечно, было тяжело. Но их (украинцев – ред.) приезд в ЕС, а также предоставленные им права очень облегчаются временной защитой. Это значительно упростило и государствам-членам обработку их прибытия. А украинским беженцам – доступ к социально-экономическим правам», – говорит Радіо Свобода аналитик Европейской программы миграции и разнообразия Центра европейской политики Анастасия Каратзас.
Этим путем, а не по привычной процедуре предоставления беженства, длительной и громоздкой, пошли, чтобы предотвратить огромное давление на национальные системы предоставления убежища и позволить государствам-членам ЕС «управлять» прибытиями упорядоченным и эффективным способом. Так объясняют избрание именно этого правового инструмента и в Еврокомиссии.
Привилегии для временно защищенных
Эта директива, регулирующая ныне правовой статус в ЕС большинства украинских беженцев, предоставляет им доступ к правам, которыми к этому воспользовались исключительно граждане Евросоюза или его постоянные резиденты. Следует, пересекая границу, зарегистрироваться в специальном центре конкретной страны ЕС, что удостоверит право на временную защиту – и украинцам доступен ряд привилегий, которые обычно открываются гражданам третьих стран не за один год легального проживания. Право на такую защиту имеют украинцы, оказавшиеся на территории Евросоюза от 24 февраля 2022, но существуют исключения, их миграционная служба рассматривает в индивидуальном порядке.
Вот список ключевых возможностей, которые получают украинцы:
- право на проживание на территории страны-члена ЕС, где получена временная защита;
- неограниченный доступ к местному рынку труда (украинец имеет право устраиваться на работу куда угодно, не ограничиваясь конкретным работодателем и не оформляя отдельно спецразрешения);
- право на жилье (многие украинцы проживают в специальных центрах, отведенных под их размещение; наличие свободных мест варьируется от страны в страну);
- социальные льготы, например выплаты на детей, ежемесячная финансовая помощь или, например, скидки на оплату коммунальных услуг; набор этих преимуществ варьируется от страны к стране;
- бесплатное начальное и среднее образование;
- базовое медицинское страхование.
Статус, позволяющий все это получить сравнительно быстро (бюрократические этапы, связанные с поиском жилья или получением медстраховки могут на несколько месяцев растянуться), Совет ЕС на уровне министров юстиции и внутренних дел по предложению Еврокомиссии планирует продлить до 3 марта 2025 года. Причина этому очевидна: в Украине идет война, сохраняется постоянная угроза ракетных обстрелов.
«Временную защиту следует продолжить как необходимый и ответный ответ на текущую нестабильную ситуацию, которая еще не способствует безопасному и длительному возвращению тех, кто пользуется временной защитой в Евросоюзе», – аргументировала свое предложение Еврокомиссия.
Статус со сроком годности
Директива о временной защите открыла перед украинцами сложный, но, тем не менее, возможный путь интеграции в странах ЕС, который они медленно преодолевают, пытаясь подтвердить свою квалификацию, выучить местные языки, чтобы быть конкурентоспособными на локальных рынках и, соответственно, найти работу по специальности или же поступить в европейские высшие учебные заведения.
В связи с этим в украинских «экспатских» кругах все чаще раздаются возгласы беспокойства, связанные с отсутствием понимания, что ожидает беженцев и их детей дальше. И дело не только в безопасности, на которую они сейчас не могут рассчитывать на Родине, но и в социально-бытовых аспектах.
Далеко не все школьники продолжают обучение в украинских школах, будучи не в силах совмещать его с образовательным процессом «на месте», сопровождаемым дополнительным изучением языка. Преодолеть коммуникационный барьер и не только пытаются и их родители: посещают курсы, осваивают новые профессии и находят работу, которую многие в Украине потеряли. Однако ощущение, что все это ненадолго, определенным образом тормозит продвижение полноценной интеграции и рвение к ней как таковое.
Официальных идей по поводу будущего украинских беженцев в Евросоюзе после марта 2025 года от компетентных органов ЕС не звучало. Неофициально от собеседников в исполнительных органах власти ЕС в Брюсселе Радіо Свобода узнало, что так далеко здесь здесь еще не строят планов. Но понимают, что вскоре за это придется заняться, чтобы за полтора года миллионы украинцев не оказались здесь в юридической ловушке с неурегулированным статусом.
Жизнь в ЕС после завершения защиты: мнения экспертов
Эксперт брюссельского отделения Немецкого Фонда Маршалла по торговле, экономике и бизнесу Джейкоб Киркегаард в разговоре с Радіо Свобода выразил откровенное сомнение, что ЕС будет заставлять украинцев упаковывать чемоданы, если на момент завершения действия директивы война в Украине еще будет продолжаться. А политические лидеры и ЕС и генсекретарь НАТО убеждены, что она не завершится скоро.
«Придумают другие механизмы, чтобы сохранить украинцев здесь до конца войны, и под этим я подразумеваю восстановление полного суверенитета Украины над всеми частями своей территории. Включая Донбасс и Крым. Пока этого не произойдет, правительства ЕС и комиссия будут находить способы продолжать защиту. По моему мнению, было бы абсолютно политически немыслимо, чтобы правительства ЕС заставили украинских беженцев вернуться в все еще воюющую Украину», – отметил Киркегаард.
Важную роль, считает Анастасия Каратзас, играют в этом процессе государства-члены ЕС, в чьих силах – менять собственные национальные правила. К тому же «довоенные» возможности оставаться в ЕС благодаря работе или учебе никто не отменял.
«Существуют и такие опции, как вид на жительство на основании получения образования или трудоустройства. Также есть вопросы о долгосрочном проживании. Сейчас ЕС находится в процессе реформирования своей директивы о долгосрочном проживании – от пяти до трех лет (сейчас, чтобы стать постоянным резидентом ЕС, нужно там жить пять лет, сейчас же обсуждается сокращение срока до трех – ред.). Но, конечно, это постоянная процедура. А государства-члены остаются свободными, по сути, изменять правила самостоятельно, если они считают нужным. И может быть вариант, когда мы увидим, как государства-члены ЕС выходят на арену с особыми схемами или разрешениями, которые облегчат украинцам долгосрочное пребывание», – отметил аналитик.
Эксперты, опрошенные Радіо Свобода, сходятся в том, что ЕС сталкивается с демографическим кризисом и дефицитом рабочей силы, так что в долгосрочной перспективе украинцы, продемонстрировавшие свою способность относительно быстро интегрироваться, могут принести пользу как европейским экономикам, так и собственной стране на расстоянии.
«Важно, чтобы ЕС и страны-члены инвестировали в обучение и повышение квалификации, чтобы мы могли восполнить дефицит рабочей силы. Кроме того, можно также принести пользу человеку. Людей также следует поддерживать для выхода на рынок труда и преодоления структурных барьеров. Мы еще видим много тех же проблем, связанных с языковыми барьерами и признанием квалификации», – подчеркнула Каратзас.
Эксперт Джейкоб Киркегаард считает, что украинцы смогут быть полезны и собственной стране на расстоянии.
«Украинские беженцы в основном хорошо образованы и, по имеющимся данным, смогли хорошо интегрироваться в принимающих их странах. В долгосрочной перспективе они могут принести выгоды для свободной и мирной Украины, поскольку даже если они решат остаться в своих странах убежища, то впоследствии потенциально смогут способствовать установлению более тесных связей между этими членами ЕС и Украиной», – резюмировал эксперт.
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии.Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://dcqs7v5av8ivd.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: