Пока мир с тревогой взирал на происходящее, конфликт между Россией и склоняющимся к Западу бывшим советским соседом усугубился. Катастрофа малайзийского пассажирского самолета в небе над Украиной 17 июля, в которой многие на Западе винят Кремль, увеличивает тревоги по поводу политики властей России.
Буквально накануне катастрофы, унесшей жизни около 300 человек, руководство России и Европейского союза объявили о плане из шести пунктов, чтобы разрядить нарастающий кризис.
Картина 2008 года
Обнадеживающий сценарий для посредничества Евросоюза в условиях кризиса на востоке Украины? Нет, такая сцена разыгрывалась 14 августа 2008 года, когда тогдашний президент Франции Николя Саркози и его тогдашний российский коллега Дмитрий Медведев объявили о своем соглашении прекратить боевые действия между Россией и Грузией.
Спустя шесть лет это так и нереализованное соглашение и продолжившийся затяжной конфликт в Грузии становятся своего рода предупреждением о рисках в то время, когда Европейский союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) принимают все более активное участие в качестве посредников между Киевом и Москвой.
Внештатный научный сотрудник центра европейских исследований Wilfried Martens Саломе Самадашвили, которая во время конфликта в 2008 году была послом Грузии в Евросоюзе, высказывает свои опасения:
– Сами россияне всегда давали понять, что их предпочтительным собеседником является Европейский союз, а не Соединенные Штаты, и я думаю, причина этому ясна – они знают, как маневрировать с Европейским союзом.
Ведущий редактор британского еженедельника «Экономист» и автор книги «Обман: шпионы, ложь и как Россия дурачит Запад» Эдвард Лукас тоже скептичен:
– У России есть тенденция сведения позиций Евросоюза на нет, а у Евросоюза довольно неубедительный опыт противостояния России.
Дипломатические усилия
Теперь, похоже, Москва применяет ту же тактику дипломатии 2008 года к кризису в Украине. Издание New Republic 17 июля процитировало американского чиновника, не назвавшего своего имени: «Путин пытается заморозить конфликт, пытаясь в то же время протянуть время посредством дипломатии».
Надо отметить, что Евросоюз в какой-то мере выходил на новый уровень действий в 2008 году. Была создана Служба внешнеполитической деятельности, что-то вроде оперяющегося МИД, учрежденного под руководством верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон.
Но Саломе Самадашвили предупреждает, что неясно, смогут ли Европа и Соединенные Штаты держаться вместе, чтобы отказ России от любых соглашений был болезненным:
– Попытки посадить стороны за стол переговоров следует делать параллельно с очень серьезными угрозами, которые нанесут достаточный урон россиянам – экономический и политический, – чтобы у них были стимулы придерживаться дипломатических переговоров и выполнять какие бы то ни было обещания, данные ими за столом переговоров.
Можно ли призвать Россию к ответственности?
Четких параллелей между российско-грузинской войной 2008 года и нынешним кризисом в Украине нет. И соглашение Саркози и Медведева было мерой антикризисного управления, предназначенного в первую очередь для того, чтобы справиться с тяжелой ситуацией, в то время как российские войска оккупировали все большие участки территории Грузии и наступали на Тбилиси.
Проводился план самим Саркози, чья страна тогда председательствовала в Евросоюзе. Эдвард Лукас говорит, что со стороны французского президента это была в значительной степени политическая игра на публику, и он охарактеризовал ее как «спешно составленный документ», который «оставил много проблем будущему».
Несмотря на соглашение, Россия не вернулась на свои довоенные позиции, отказалась предоставить доступ наблюдательной миссии Евросоюза на контролируемую ею грузинскую территорию и продолжила в одностороннем порядке признавать независимость двух отколовшихся от Грузии регионов – и все это без длительных последствий со стороны Европейского союза.
Кроме того, ход времени и появление других кризисов сыграли на руку России, и даже Грузия прилагает усилия для того, чтобы эта проблема меньше стояла на повестке дня между Евросоюзом и Россией.
– Нынешнее грузинское правительство предпочитает избегать проблем, которые делают Грузию... проблемой между Европейским союзом и Россией, – говорит Саломе Самадашвили.
Опыт Запада по принуждению Путина придерживаться международных соглашений крайне скуден, написал на этой неделе политолог Киево-Могилянской академии Андреас Умланд, приведя только один пример соглашения с Саркози.
«Будапештский меморандум 1994 года об украинской территориальной целостности [в обмен на сдачу своего ядерного оружия советских времен], документ ОБСЕ 1999 года о выведении российских войск из Приднестровского региона Молдовы, план Саркози 2008 года о выводе российских военных сил из грузинских регионов Абхазия и Южная Осетия и Женевская декларация об освобождении украинских территорий пророссийскими сепаратистами в 2014 году – все это бессмысленно сегодня», – пишет он.
