Радіо Свобода обратилось к юристам по миграционному праву за разъяснением, какие последствия может иметь решение украинского правительства о приостановлении консульских услуг для военнообязанных мужчин за границей. Правозащитники объяснили, как важно наличие действующего загранпаспорта для украинцев за рубежом и как могут реагировать на ситуацию западные правительства.
Паспорт
Загранпаспорт как подтверждение личности является основным документом, который необходим для оформления временной защиты и вида на жительство в разных странах-членах Евросоюза.
Однако в директиве о временной защите, которую ЕС задействовал с началом полномасштабного вторжения, речь не идет об обязательном наличии именно этого документа. Главное – доказать предварительное проживание на территории Украины, объясняет юрист по миграционному праву Юлия Зелвенская, возглавляющая отдел правового обеспечения и судебных процессов Европейского совета по делам беженцев (Брюссель).
«То, что у человека нет паспорта, не означает, что автоматически он будет находиться нелегально. Потому что для того, чтобы получить временную защиту, необходимо быть гражданином Украины или человеком без гражданства, или человеком с международной защитой в Украине. То есть, есть много разных вариантов», – объясняет Юлия Зелвенская.
Вариантами подтверждения предварительного проживания в Украине могут быть внутренний паспорт, свидетельство о рождении и другие документы. Хотя, конечно, многое зависит от процедур, утвержденных на национальном уровне в разных странах, говорит юрист.
«Если у вас есть паспорт, но срок действия его истек – это не значит, что вы теряете гражданство. Но могут возникнуть какие-то юридические проблемы. Например, вы обращаетесь в местные органы, занимающиеся восстановлением документов. И вам могут сказать: «Да, нам нужен паспорт». Тогда это будет для вас более сложная процедура либо судебная, либо административная. Но это не значит, у вас автоматически нет временной защиты».
Например, в Бельгии на местных уровнях органы самоуправления руководствуются национальными регламентами, позволяющими отказывать на начальном этапе в предоставлении временной защиты, если у лица отсутствует действующий загранпаспорт.
«Они могут сначала отказать, но есть такое положение, что отказ должен быть в письменной форме, и тогда вы его можете обжаловать. То есть это означает, что теперь будет гораздо больше административных моментов», – отмечает Юлия Зелвенская.
Политика стран
Многое будет зависеть и от политики отдельных стран. К примеру, в Германии уже заявили, что просроченные паспорта не повлияют на лиц под временной защитой. Власти Берлина в комментарии DW уточнили, что главное, чтобы у немецких властей была хоть какая-нибудь возможность установить личность.
Более того, если мужчина получит отказ от консульства на возобновление паспорта только на основании непрохождения им службы в армии, ему могут выдать проездной документ для поездок за границу, заменяющий паспорт.
Правда, не для туристической цели, а для поездки по веским причинам.
«Соответствующие платные ходатайства о выдаче немецкого проездного документа будут тщательно проверяться и, как правило, отклоняться», – предупредил представитель Сената.
Иначе настроены в Польше и Литве. Там главы оборонных ведомств заявили, что готовы помогать Украине возвращать украинских мужчин домой.
В то время как литовский министр исключил депортацию, но отметил, что возможно лишение социальных выплат или права на работу, то польский министр Владислав Косиняк-Камиш не включил принудительную высылку и обосновал свою позицию следующими словами: «Многие поляки возмущаются, когда видят молодых украинских мужчин в отелях и кафе и слышат, сколько усилий мы должны приложить, чтобы помочь Украине» (МИД Польше впоследствии заявил, что продолжит временную защиту для лиц даже при истечении действия паспорта – ред.).
Юлия Зелвенская подчеркнула, что реакция правительств на украинское постановление будет зависеть также и от внутренней ситуации в той или иной стране.
«Миграционная политика – это не только о защите, это также о рынке труда. В принципе, есть многие страны, например, как Бельгия, где не хватает рабочей силы и рынок труда незаполнен. И конечно, что в таких странах будет больше вариантов для того, чтобы получить вид и легализоваться, например, на трудовых основаниях», – отметила юрист.
Миграционное право
Еще один важный аспект по этому делу – это международное миграционное право, которое обычно становится в защиту лиц, выходящих из стран, где ведется война, отметил в комментарии Радіо Свобода адвокат по миграционному праву, офицер ВСУ Алексей Скорбач.
«Международную защиту украинцев, независимо от пола, никто не отменял. Лица, получившие защиту (статус беженца или временный или дополнительный), не могут быть возвращены в страну, где им грозит опасность. Военные действия – один из ключевых элементов в определении дополнительной защиты по международным нормам», – подчеркнул Алексей Скорбач.
Случаи, когда украинские мужчины, которым раньше по тем или иным причинам отказывали во временной защите или беженстве, но не отказали в дополнительной защите, есть, говорит юрист Юлия Зелвенская.
В беженстве отказывают, потому что обычно для получения такого статуса нужно доказать, что тебе грозит служение в войсках, совершающих военные преступления. То есть такая практика больше распространена для мужчин из Российской Федерации.
Но для получения дополнительной защиты достаточно угрозы войны, и здесь будет иметь значение близость к линии фронта, говорит юрист.
«Например, я видела, было решение относительно человека из Херсонской области, где признали, что для этого человека есть серьезные угрозы, и поэтому его нельзя вернуть в Украину. И были решения о возвращении в Киев, Сумы, я видела и в Одессу, Чернигов, Черкассы», – отметила Юлия Зелвенская и подчеркнула, что миграционное законодательство ЕС ужесточается и каждый частный случай будет рассматриваться судом, если будут обращения.
Проблемы для стран?
Оба юристов – и Юлия Зелвенская, и Алексей Скорбач – убеждены, что решение украинского правительства в первую очередь создаст дополнительную бюрократическую работу в ряде европейских стран. На депортацию украинцев вряд ли кто-нибудь решится.
«Если люди начнут массово обращаться за защитой, это, конечно, будет большая нагрузка для принимающих стран», – говорит Юлия Зелвенская.
«Есть реальная возможность, что те страны, которые принимают решение о депортации, просто погрузятся в судебные дела о депортации, обжалованиях и т.д. То есть, если четко сказать, будет большая куча неприятностей и неудобств из-за изменения предоставления консульских услуг для военнообязанных», – сказал Алексей Скорбач.
В Еврокомиссии на вопросы Радіо Свобода ответили, что принимают к сведению решения украинского правительства, но не считают, что должны комментировать меры украинской власти, которые необходимо принять в контексте войны.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2p8pq7mtuchbw.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
