Время, прожитое после аннексии Крыма, стало для Украины периодом преодоления и поиска решений. Вопрос внутренне перемещенных лиц стал во главе угла для украинского сообщества. И хотя, в сравнении с весной 2014 года, для более чем 1,4 миллионов переселенцев ситуация стала более ясной, процесс поиска выхода не окончен.
«К сожалению или к радости, но у Грузии есть опыт, которым можно поделится», – начинает свою речь член парламента Грузии трех созывов, экс-глава департамента внутренней политики и регионального развития администрации президента Грузии, основатель национального движения «Свободная зона» Коба Хабази.
Есть мнение, что Грузия приняла два больших потока переселенцев (в начале 90-х и в 2008 году), однако некоторые исследовали выделяют четыре волны внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Так сравнительно небольшая страна приобрела опыт, который сегодня может стать для Украины основой возрождения, – считают международные эксперты.
Переломным моментом для Грузии стал 2007 год, тогда была принята государственная Стратегия в отношении переселенцев, а позднее был выработан План действия
Коба Хабази подчеркивает, что переломным моментом для Грузии стал 2007 год, тогда была принята государственная Стратегия в отношении переселенцев, а позднее был выработан План действия. Стало понятно – без реализации заложенных в документах пунктов, страна останется на уровне решения ежедневных проблем, но не сможет стабилизировать жизнь народа. Принятие же Стратегии и Плана действия – возможность комплексно решать проблемы государства. Разработка названных документов была для Грузии длительным процессом – более года, к Украине же может перейти уже готовый формат документа.
Одним из главных критериев для оценки работы государства принимается подход в решении вопросов волны внутренне перемещенных лиц, для этого в Стратегии принято два принципа работы правительства.
«Первый – целью правительства должно быть достойное возвращение внутренне перемещенных лиц на место их происхождения, и этот процесс должен быть осуществлен с гарантией безопасности. Второй принцип – эффективное предоставление помощи, создание жилищных условий и включение социально-экономических условий для ВПЛ», – поясняет Коба Хабази.
Аналогичными принципами должно руководствоваться и украинское правительство, – считает грузинский эксперт.
Первым шагом к принятию Стратегии должно стать создание координационного совета, – говорит Коба Хабази.
«По-моему, первым делом, мы должны обратиться к украинскому правительству с предложением создания координационного совета и привлечением всех, кто имеет прямое отношение к вопросу ВПЛ,Ю и заняться разработкой Стратегии и Плана действий. А после утверждения этих документов Верховной Радой Украины, совет также должен следить за исполнением Плана действия», – подчеркнул он.
О существовании подобного органа в Украине напомнила соучредитель и координатор инициативы «Крым SOS» Тамила Ташева.
«У нас, действительно, нет единого органа, который бы занимался вопросами внутренне перемещенных лиц в Украине, но есть некоторые ответственные органы, которые обеспечивают работу с ВПЛ. Летом прошлого года был создан межведомственный координационный штаб, в который входили все украинские ведомства, обеспечивающие работу с переселенцами. И некоторое время работа координационного штаба была очень активной», – напомнила Ташева.
Однако грузинский эксперт видит существенное отличие между предназначением координационного совета и работой штаба.
«Штаб решает ежедневные проблемы. Например возник вопрос расселения ВПЛ – штаб его оперативно решает, надо проводить мероприятие – штаб его проводит. Что касается разработки Стратегии и Плана действий – это работа не штаба, этим должен заниматься совет, который будет способен разработать стратегию. У совета должен быть аппарат, который беспрерывно будет заниматься разработкой стратегии. В Грузии такой аппарат финансировался, если я не ошибаюсь, Организацией Объединенных Наций», – говорит Коба Хабази.
На данный момент работа с внутренне перемещенными лицами в Украине разделена по профильным министерствам, а большинство ответственности возложено на министерство социальной политики, – говорят общественники.
Между тем, специалисты минсоцполитики Украины заявляют, что высоко ценят опыт других стран и готовы к его принятию.
«Сегодня такой опыт может быть более эффективным нежели даже предоставление материальной помощи. Зная, как действовать, мы можем не заходить в тот угол, в который заходили страны, которые уже сталкивались с подобными проблемами», – заявил начальник управления организации социальной защиты пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций Минсоцполитики Украины Сергей Марущенко.
Он также уточнил, что, по его мнению, «документ, который может быть принят за основу, на базе которого можно говорить про долгосрочные решения», – это проект постановления Кабинета министров Украины «Об утверждении Комплексной государственной программы интеграции, социальной адаптации и защиты и реинтеграции внутренне перемещенных лиц на 2015-2016 годы».
В Грузии уверены, что в разработку Стратегии необходимо включать широкий круг деятелей.
По опыту Грузии, разработка Стратегии стала основой для стабильного финансового сотрудничества с другими странами
«Для разработки Стратегии и Плана действия необходимо вовлечение всех министерств, Верховной Рады Украины, большинства международных организаций, посольств, неправительственных организаций и экспертов. Это трудно, но для Украины есть грузинский пример», – подчеркнул Коба Хабази.
Он так же обратил внимание на то, что по опыту Грузии, разработка Стратегии стала основой для стабильного финансового сотрудничества с другими странами.
«Я могу сказать, что десятикратно увеличилась международная помощь после того, как Грузия начала работать над Стратегией и Планом действия. Международные организации помогали государственным структурам улучшить свою работоспособность. Мы почувствовали, что резко изменился подход к делу международных организаций, когда они почувствовали, что у нас есть План действий», – отметил грузинский политик.
Более значимый вопрос для переселенцев – материальная помощь, которую в отличие от глобальных планов государства, можно получить уже сейчас.
Помощь должны получать все переселенцы, независимо от их социального статуса и материального положения. Так Грузия показывала, что переселенцы не забыты
В этом вопросе Грузия также может стать примером. Выплата социальных пособий рассматривалась не как первоочередная необходимость, а как политический шаг. Здесь считали, что помощь должны получать все переселенцы, независимо от их социального статуса и материального положения. Так Грузия показывала, что переселенцы не забыты.
Как выяснилось, есть и некоторые сходства в действиях грузинского и украинского правительства в отношении внутренне перемещенных лиц.
«В свое время грузинское правительство приняло такой закон, что после того как возобновится юрисдикция Грузии на оккупированной территории, те люди, которые жили в оккупации, получат пенсии и выплаты за все время оккупации. В течение девяти лет эти суммы сохранялись, и люди получили всю накопленную сумму за все время. Мы всегда хотели, чтобы те люди, которые живут на оккупированной территории, знали, что Грузия их не забыла, не бросила», – говорит Коба Хабази.
Такую позицию приняло и украинское государство: пенсионерам с неподконтрольных территорий обещают возместить сумму всех пенсионных выплат за период оккупации.
В чем Грузия очевидно впереди – это отношением к переселенцам. Здесь, в отличие от Украины, – рассказал Коба Хабази, – никогда не возникал вопрос дискриминации внутренне перемещенных лиц.
По его словам, в Грузии всегда считали, что переселенцы пострадали, потеряли свои дома, и поэтому здесь делали все для того, чтобы внутренне перемещенные лица были интегрированы в новом сообществе.
