Симферополь – Украине не удалось добиться запрета на использование российских телефонных кодов на оккупированной территории Крымского полуострова. Таков итог завершившейся конференции Международного союза электросвязи (МСЭ). Несмотря на подготовленный украинской делегацией проект резолюции, в котором содержался соответствующий запрет, на конференции дело ограничилось лишь устным заявлением с признанием «суверенного права Украины управлять телекоммуникациями на территории Крыма». Таким образом, МСЭ пополнил число международных структур, которые, опасаясь разозлить Россию, поддерживают Украину лишь на словах, но не на деле.
Высшим органом Международного союза электросвязи – организации, регулирующей и стандартизирующей межгосударственные отношения в области телекоммуникаций и радио – является полномочная конференция, созываемая раз в четыре года. В этом году она проводилась с 20 октября по 7 ноября в южнокорейском Пусане. Украинская делегация направилась на конференцию со своим проектом резолюции.
Конференция МСЭ должна была потребовать от всех операторов государств-членов «продолжать маршрутизировать трафик в АРК и г.Севастополь через международные центры коммутации с использованием кода Украины и воздерживаться от изменений правил обработки таких вызовов»
В документе, озаглавленном «Помощь и поддержка Украине в обеспечении использования частотного и номерного ресурса на территории Автономной Республики Крым и в городе Севастополе», содержалось безусловное признание того факта, что «обеспечение международных служб электросвязи населению Автономной Республики Крым и города Севастополя должно осуществляться на международном уровне с использованием кода Украины». В этой связи конференция МСЭ должна была потребовать от всех операторов государств-членов «продолжать маршрутизировать трафик в Автономную Республику Крым и город Севастополь через международные центры коммутации с использованием кода Украины и воздерживаться от изменений правил обработки таких вызовов». Проще говоря, телефонные вызовы в Крым в таком случае должны идти, как и прежде, через Украину, с использованием украинских телефонных кодов. Дозвониться крымским абонентам по новым кодам, присвоенным российскими властями, стало бы невозможно.
Помимо этого, в документе предлагалось признать «полное право Украины на компенсацию ущерба, причиненного ее сети электросвязи» в результате того обстоятельства, что страна лишилась средств связи на полуострове «в результате военной оккупации данной территории Российской Федерацией».
Текст резолюции предлагалось довести до сведения Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
От желаемого до действительного
По словам экспертов, требования Украины являлись вполне обоснованными. «Попытка добиться международных запретов – логичная реакция государства на аннексию. Аналогичная история была с крымскими аэропортами – Украина добилась запрета полетов туда через международного отраслевого регулятора ICAO. Задача запрета – донести до Кремля месседж о том, что Россия не может безнаказанно вести себя как четырехсотфунтовая горилла. Попытка проигнорировать международные взаимосвязи дорого ей обойдется», – поясняет один из топ-менеджеров провайдера LuckyNet (цитируется по ЛІГАБізнесІнформ).
Впрочем, МСЭ не рискнул принять предложенную резолюцию. Дело ограничилось лишь устным заявлением. Генеральный секретарь организации Хамадун Туре в своем специальном докладе выразил лишь очередную «серьезную обеспокоенность» ситуацией в Крыму.
В ответ на представленные украинской стороной факты нарушений в части использования радиочастотного и номерного ресурса в Крыму Российской Федерацией, генсек заявил, что «все государства должны уважать суверенное право каждого государства-члена МСЭ регулировать свои связи в рамках международно признанных границ».
Как пояснили в Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины, в ходе обсуждения проекта резолюции руководство МСЭ предложило делегациям Украины и России самим достичь компромисса с тем, «чтобы не заводить конференцию в тупик».
В украинской делегации даже устное заявление, без вынесения проекта на голосование, расценивают как победу
Впрочем, в украинской делегации даже устное заявление, без вынесения проекта на голосование, расценивают как победу. «Целью представления проекта резолюции было не столько голосование за запрет российской нумерации в Крыму (де-факто даже такое голосование мало что бы изменило, потому что механизмов добиться этого от телеком-операторов нет), а именно озвучивание позиции МСЭ. Для этого и была избрана такая форма донесения украинской позиции, как проект резолюции, поскольку напрямую предлагать Хамадуну Туре тему выступления никто не может», – отмечается на странице Госспецсвязи в Facebook.
Украинцы соглашаются с тем, что рассмотрение резолюции по сути привело бы к блокированию работы конференции из-за «агрессивной и неконструктивной позиции делегации России». «На последней неделе ее численность достигла 70 человек против семи украинцев. Это давало россиянам возможность проводить большое количество переговоров с представителями различных делегаций, часто неоднократных. В ходе этих переговоров информация относительно содержания украинских предложений подавалась, мягко говоря, необъективно. В результате из уст многих уважаемых участников конференции к украинской делегации начали поступать предложения о вышеупомянутом компромиссе», – заключили в Госспецсвязи.
В результате, в сухом остатке – устное заявление генсека МСЭ и декларирование принципов приверженности мартовской резолюции Генеральной ассамблеи ООН о территориальной целостности Украины. Таким образом, вместо конкретных практических решений Украина получила сугубо моральную поддержку.
Гнуть свою линию
Вместе с тем, эксперты склоняются к мнению, что даже в случае прямого запрета на маршрутизацию телефонного трафика в Крым через Россию последняя не стала бы отказываться от изменения нумерации на присоединенной территории. По факту, Севастополь, после захвата оборудования местного подразделения «Укртелекома», уже переведен на российские коды, из-за чего телефонная связь города с Украиной утеряна. Остальной территории Крыма такой перевод еще предстоит.
Российские чиновники уверенно заявляли, что «без связи в Крыму никто не останется» – даже если МСЭ откажется менять правила вызовов в Крым
Еще до подведения итогов конференции российские чиновники уверенно заявляли, что «без связи в Крыму никто не останется» – даже если МСЭ откажется менять правила вызовов в Крым, техническая возможность решить вопрос перенаправления трафика все равно имеется. «Крымский федеральный округ будет переведен на российскую нумерацию, а после этого маршрутизировать вызовы на крымские номера в украинском коде станет попросту невозможно – украинских номеров больше не останется», – разъяснила представитель российского Минкомсвязи Екатерина Осадчая (цитируется по «Ведомостям»). При этом в российской системе нумерации все крымские абоненты будут доступны.
Осознание того, что прямой запрет на российскую нумерацию в Крыму все равно не будет соблюдаться, также стало одной из причин, по которой Международный союз электросвязи не захотел углубляться в деликатный украинский вопрос. Однако в случае принятия украинской резолюции органом, решения которого обязательны для исполнения всеми странами-членами, действия России выглядели бы как односторонняя «самодеятельность» и однозначно переводили бы ее в ранг страны-нарушителя, демонстративно игнорирующей международные нормы в вопросах связи.
