Симферополь – Российские власти перенесли на конец июля утверждение федеральной целевой программы социально-экономического развития Крыма до 2020 года. Чиновники уверяют, что документ практически готов. Тем не менее, все еще открытым остается вопрос стоимости программы, а также источников для ее финансирования.
Овладев Крымом в марте текущего года, Российская Федерация столкнулась с необходимостью обеспечить содержание новоприобретенной территории – традиционно дотационного региона. Причем политическая составляющая этой задачи предполагала, что объем средств, направляемых в Крым, должен быть таким, чтобы наглядно продемонстрировать и населению полуострова, и своим гражданам, и зарубежью, что территория лишь многократно выиграла от смены собственного статуса. Впрочем, на пути к превращению Крыма в образцово-показательную витрину российского империализма наметились первые трудности: теряющая темпы российская экономика уже с трудом справляется с необходимостью «подтянуть социально-экономическую сферу региона к общероссийскому уровню». Тогда как на повестке дня не только текущее содержание Крыма, но и заявленные амбициозные планы ускоренного развития территории и вливания в нее многомиллиардных инвестиций.
Угасающий аппетит
Приоритетный вопрос дальнейшего обеспечения Крыма российские чиновники выделяют в отдельное бюджетное направление. Еще в марте, вскоре после прихода России в Крым, премьер Дмитрий Медведев дал поручение разработать федеральную целевую программу (ФЦП) развития полуострова, озвученный срок ее разработки – до конца первого полугодия 2014 года.
Однако сегодня, по истечению этого срока, программа все еще остается на стадии проекта. Причина тому – разделившиеся подходы российских министерств и ведомств как к приоритетным направлениям программы, так и к необходимым на них суммам. Традиционные аппетиты чиновников не всегда совпадают с реальными бюджетными возможностями страны. Да и с источниками привлечения денег пока нет окончательной ясности.
Так, в первом публичном проекте ФЦП, опубликованном в начале мая и разработанном Министерством регионального развития, оптимистический вариант финансирования был предусмотрен на уровне 978,3 млрд рублей, из которых 95% – это вклад федерального бюджета. 70% расходов программы предназначалось на инфраструктуру полуострова. Базовый вариант финансирования предполагал выделение 778 млрд рублей. Минимальный вариант разработчик ФЦП оценил в 465 млрд рублей, оговорив, что такой объем средств «не обеспечит достижения политических, социальных и экономических целей».
Позднее в российском Минрегионе решили расширить общий объем финансирования до 1,15 триллиона рублей, в том числе 1,1 трлн руб. – за счет федерального бюджета. Однако на стадии согласования проекта с другими министерствами и ведомствами аппетиты профильных чиновников пришлось серьезно сокращать.
1 июля (ранее озвученная крайняя дата принятия ФЦП) стало известно, что предложенная стоимость программы сокращена почти наполовину – до 620 млрд руб. против 1,1 трлн руб., заявленных до того. За счет каких статей решено урезать расходы по сравнению с текущим планом не уточнялось. К тому времени разработка ФЦП была передана из Минрегиона в Министерство по делам Крыма, которое стало ответственным за окончательный вариант программы, выносимый на утверждение правительства.
«Мы остановились на оптимальном варианте ФЦП: порядка 620 миллиардов рублей до 2020 года будет инвестировано в экономику Крыма и Севастополя», – сообщил журналистам глава Минрегиона Игорь Слюняев. В том числе, по его словам, «по экономному сценарию» решено строить и мостовой переход между Крымом и Кубанью.
Программа социально-экономического развития Крыма и Севастополя, как пока не имеющая бюджетного финансирования, была отложена и включена в «лист ожидания»
Заместитель министра по делам Крыма Андрей Соколов в комментарии РБК подтвердил, что финансирование крымской ФЦП «сократилось существенно в сравнении с тем проектом концепции, которую разработал Минрегион». По его словам, основными направлениями остались транспорт и инфраструктура. Но точный размер программы и направления, за счет которых решено экономить, чиновник не назвал. Окончательная стоимость программы должна была определиться после согласительных совещаний в правительстве по рассмотрению разногласий Минкрыма с некоторыми другими ведомствами.
В итоге, на заседании российского правительства 3 июля было утверждено финансирование 46-ти федеральных целевых программ (ФЦП), реализация которых должна начаться в 2015 году. Однако программа социально-экономического развития Крыма и Севастополя, как пока не имеющая бюджетного финансирования, была отложена и включена в «лист ожидания».
Где взять деньги на Крым
Не последнюю роль в том, что программа развития Крыма не была принята в заявленные сроки, сыграло отсутствие у российских чиновников четкого ответа на вопрос, где взять деньги на ее финансирование. При том, что у них изначально не вызывал сомнений тот факт, что в условиях непризнанного в мире российского статуса Крыма, тянуть развитие территории придется исключительно за счет бюджетных вливаний.
Как отмечает Игорь Слюняев – глава Министерства регионального развития, поначалу выступившего разработчиком ФЦП, изначально было три сценария привлечения финансирования. «Мы предполагали, что может быть инерционный сценарий, когда в рамках своих расходных полномочий ведомства найдут средства на финансирование мероприятий программы развития Крыма. Был оптимистический сценарий, где мы говорили о том, что дополнительное финансирование мы найдем в нашем не самом бедном бюджете. Был сценарий инновационный. Причем, разница была там приличная», – сказал он.
Однако в прочих ведомствах оптимизм профильного министра не разделили. А «небедному бюджету» пришлось перекраивать свои расходы в ущерб другим направлениям финансирования, чтобы изыскать средства на Крым. Как отмечает «Газета.ru», из-за того, что программа по Крыму готовилась в авральном порядке, чиновникам «пришлось задвинуть подготовку нескольких других ФЦП, а некоторые из них будут урезаны или переформатированы и слиты с другими ФЦП». Так, по данным издания, под вопросом теперь такие программы, как «Укрепление единства российской нации», «Юг России», «Жилище», а также программа по повышению устойчивости жилых домов в сейсмических районах.
Ради Крыма придется свернуть реализацию двух крупных инфраструктурных проектов – строительства порта в Тамани и моста через реку Лену около Якутска
Кроме того, прозвучала информация, что ради Крыма придется свернуть реализацию двух крупных инфраструктурных проектов – строительства порта в Тамани и моста через реку Лену около Якутска. Это позволит перекинуть на обустройство аннексированного полуострова около 105 млрд руб. А министр финансов России Антон Силуанов обмолвился, что на социально-экономическое развитие региона придется отдать даже накопления негосударственных пенсионных фондов. Впрочем, последнее утверждение поспешили опровергнуть, заявив, что министр попросту «оговорился».
Тем не менее, уже сейчас очевидно, что даже урезанный объем финансирования крымской программы в 620 миллиардов рублей до 2020 года Россия не потянет исключительно за счет бюджета. Поэтому все чаще звучат голоса о необходимости привлечения частного капитала, в связи с чем форсируется проект «специальной экономической зоны». А параллельно лихорадочно изыскиваются другие источники денег.
На заседании российского правительства 8 июля премьер Дмитрий Медведев неслучайно сделал акцент на необходимости использования потенциала самого Крыма для обеспечения его же «светлого будущего», а также поиска внебюджетных источников. «И не только за счет государственных ресурсов, а прежде всего за счет частного инвестирования, – подчеркнул Медведев, выступая на заседании. – Для этого с учетом будущей ФЦП должен быть разработан соответствующий план освоения земельных участков, которые подлежат застройке, а также программа приватизации коммерческих, государственных и муниципальных организаций. Поручения по этому поводу уже даны, работа должна быть выполнена к 1 сентября текущего года».
Такой же тезис во время последнего визита в Симферополь озвучил и российский вице-премьер Дмитрий Козак, являющийся куратором Крыма, который заявил о необходимости «определить количество свободных земельных участков, а также государственных и муниципальных предприятий». Отсюда напрашивается вывод, что часть расходов по финансированию программы планируется компенсировать за счет поступлений от приватизации земли и имущества в самом Крыму. Какую именно часть – пока не ясно. Но и этот вариант небезупречен, ввиду многих юридических нюансов приобретения и узаконивания собственности на спорной территории. Так что этот источник денег также нельзя назвать гарантированным и надежным.
Ну, а тем временем срок принятия федеральной целевой программы социально-экономического развития Крыма передвинут на конец июля. Однако будет ли к новой дате найден беспроигрышный вариант, чтобы и Крым не обидеть, и в своем бюджете брешь не пробить – вопрос все еще открытый.
