Роман Николаев
Симферополь – Верховная Рада, наконец-то, приняла Закон об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины. Данный документ призван был ответить на многочисленные вопросы, возникшие в связи с установлением российской юрисдикции над Крымом, и связанные с дальнейшими гражданскими, правовыми, имущественными, экономическими и прочими взаимоотношениями. На часть из них ответы даны. Вместе с тем, по оценкам правозащитников и юристов, закон больше носит политический и декларативный характер, чем прикладной, и все еще не решает многие проблемы людей, как оставшихся проживать на аннексированном полуострове, так и выехавших за его пределы.
Несомненно, положительным моментом является тот факт, что закон об оккупированной территории претерпел существенные изменения в сравнении с редакцией, утвержденной в первом чтении. Прежде всего – благодаря активности общественных объединений, принявших активнейшее участие в его доработке. В итоге документ потерял ту репрессивную направленность, которая была заложена в него изначально.
«Прежде всего, мы отказались от первоначальной редакции, скопированной с грузинского закона об оккупированных территориях образца 2008 года», – комментирует Ольга Скрипник, юрист Координационного совета гражданских инициатив помощи переселенцам, принявшая непосредственное участие в доработке документа в составе рабочей группы при комитете Верховной Рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. Над законом работали общественные организации, в том числе, крымские и представляющие интересы переселенцев из Крыма. В итоге в документ было внесено свыше 200 поправок.
Те нормы, которые могли усложнить жизнь крымчанам, из закона убраны. В
частности, акцентирует внимание Скрипник, удалось добиться исключения статьи о коллаборационизме. Под таковым в первоначальной редакции закона подразумевалось любое сотрудничество с органами власти в регионе, что влекло за собой наказание вплоть до 10-15 лет лишения свободы. Отдельные процедуры, например, пересечение границы с Крымом, упрощены. Также из плюсов – появление в законе раздела, направленного на социальную защиту крымских жителей. С другой стороны, многие вопросы, прежде всего, касающиеся экономической деятельности, пока отложены в сторону – для их регулирования решено разработать отдельные нормативные акты.
Рассмотрим подробнее законодательные нововведения, затрагивающие интересы большинства крымчан.
Поездки в Крым
Закон провозглашает, что временно оккупированная территория, т. е. территория Крыма и Севастополя «является зоной с ограниченным доступом въезда и выезда». Въезд на полуостров и выезд с него возможен лишь через контрольные пункты.
Жители АРК и Севастополя, а также граждане, проживавшие на их территории по состоянию на 1 марта 2014 года, могут въезжать в Крым по предъявлению паспорта с пропиской – специального разрешения им не потребуется (в отличие от первоначальной редакции закона). Прочие же граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства могут въехать в Крым при наличии паспорта и специального разрешения. Форма специального разрешения утверждается Министерством внутренних дел и Службой безопасности Украины, а выдается этот документ миграционной службой.
Для всех лиц, пересекающих крымскую границу, действует пограничный, таможенный и другие виды контроля.
За нарушение пограничного режима или порядка въезда на оккупированную территорию вводятся административные штрафы, а нарушение порядка въезда и выезда «с целью причинения вреда интересам государства» влечет уголовную ответственность.
Выдача паспортов
Крымчанам, выехавшим с оккупированной территории, можно оформить документы, подтверждающие гражданство Украины и удостоверяющие личность, в миграционной службе по месту фактического нахождения.
Оформление же документов для граждан, оставшихся проживать в Крыму, осуществляет миграционная служба «в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины» (соответствующий порядок еще предстоит разработать – Прим. ред.).
Для внесения в паспорт сведений о месте жительства или месте пребывания граждан, имеющих крымскую регистрацию, может использоваться информация из Государственного реестра избирателей.
Право собственности
Закон декларирует, что на временно оккупированной территории действует право собственности в соответствии с законодательством Украины.
Физические лица, независимо от приобретения ими статуса беженца или другого правового статуса, а также предприятия, учреждения, организации сохраняют за собой право собственности на имущество, в том числе на недвижимость и на земельные участки, находящееся на временно оккупированной территории, если оно приобретено в соответствии законам Украины.
В Крыму и Севастополе запрещается заключение любых сделок с недвижимостью и землей, принадлежащей лицам, которые временно выехали с оккупированной территории, независимо от приобретения ими статуса беженца или другого статуса.
Приобретение и прекращение права собственности на недвижимое имущество на временно оккупированной территории осуществляется в соответствии с
законами Украины. В случае невозможности государственной регистрации прав на недвижимое имущество на полуострове, Кабинет Министров определяет орган государственной регистрации.
Разрешено приобретение права собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, в случае наследования по закону или по завещанию, если получатели относятся к одной из очередей наследников, согласно законодательству Украины.
Любая сделка в отношении недвижимого имущества, в том числе земли, заключенная с нарушением требований законов Украины, считается недействительной.
Как поясняют юристы, для легализации операций купли-продажи недвижимости в Крыму необходимо будет прибегать к услугам украинских нотариусов, в противном случае сделка будет рассматриваться как недействительная. Что впоследствии может повлечь за собой судебные тяжбы. Исключение сделано лишь для получателей наследства, что соответствует мировой практике.
Социальная защита и пенсии
Как провозглашает закон, социальная защита граждан Украины, как выехавших с полуострова, так и оставшихся проживать в оккупации, осуществляется в соответствии с законодательством Украины. Это касается вопросов занятости, пенсионного обеспечения, социального страхования на случай безработицы, в связи с временной потерей трудоспособности, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности, а также предоставления прочих социальных услуг.
Жители Крыма, которые не получают пенсий и других выплат от Российской Федерации, имеют право на получение украинской пенсии. При этом порядок выплат должен определить Кабинет Министров Украины.
Также провозглашено, что «имеют право на социальную защиту в соответствии с законодательством Украины» граждане пожилого возраста, инвалиды,
дети-инвалиды, бездомные и другие незащищенные категории.
Граждане Украины, которые уволились с работы и выехали из Крыма, при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения, периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируются как безработные и получают выплаты на основании персонифицированных данных Пенсионного фонда Украины.
Граждане, которые из Крыма уехали, но официально не уволились, также могут получить статус безработных. Но для этого им необходимо прекратить трудовые отношения в судебном порядке по месту своего пребывания.
Прекращение других видов занятости, в том числе самозанятости, осуществляется по заявительному принципу и упрощенной процедуре. Однако соответствующий порядок также еще должен установить Кабмин.
Переселенцы из Крыма имеют право на получение материального обеспечения и социальных услуг в соответствии с действующим законодательством Украины по фактическому месту жительства.
Здесь стоит отметить, что раздел о социальной защите, появившийся в законе ко второму чтению, все же содержит недостаточно конкретики. А многие нормативные документы, регулирующие социальное обеспечение как переселенцев, так и жителей Крыма, еще только предстоит разработать.
«Многие вопросы социальной защиты законом не регулируются, конкретных механизмов в этом документе нет», – говорит Ольга Скрипник. Так, остается открытым вопрос, как именно обеспечивать заявленное социальное обеспечение лиц, проживающих на полуострове. С другой стороны, в законе нет норм о компенсационных выплатах вынужденным переселенцам, на чем настаивал ряд общественных активистов. Ведь беженцы, помимо прямых расходов на переезд, были вынуждены понести определенные материальные потери, оставив свое жилье и свое имущество на неопределенный срок. В этой связи общественники и юристы заявляют о том, что будут добиваться принятия отдельного закона о вынужденных переселенцах.
Без выборов
Украина признала: она не может обеспечить организацию выборного процесса в оккупированном Крыму. В этой связи объявлено, что выборы президента, народных депутатов, депутатов парламента Крыма, местных советов, а также всеукраинские и местные референдумы на временно оккупированной территории не организуются и не проводятся.
При этом обещано, что гражданам Украины будут созданы условия для свободного волеизъявления на остальной территории Украины, путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса.
Есть, над чем работать
Несмотря на наличие множества непроясненных моментов, юристы и правозащитники сходятся во мнении, что закон имеет скорее политическое значение и важен как стартовый документ для разработки последующей нормативно-правовой базы.
«Закон, однозначно, более позитивен, так как учитывает реальную обстановку, учитывает пожелания общественного сектора, в том числе крымских организаций, – отмечает Ольга Скрипник. – Но нельзя сказать, что этот закон хорош. Он скорее декларативен – закон содержит много норм, которые важны с
политической точки зрения. К примеру, закон вводит понятия «оккупация», «военная агрессия», он возлагает на Россию ответственность за нарушение прав и свобод граждан, как на государство-оккупанта. – Но вот что касается защиты интересов конкретных людей, то закон эту проблему не снимает. Необходимо будет разрабатывать отдельную нормативную базу, которая будет регулировать все проблемные вопросы. В этом смысле закон является лишь базовым документом».
Солидарен с такой оценкой и общественный активист из Севастополя Вадим Кодачигов, координирующий движение крымских переселенцев в Киеве. «Данный документ нам нужен для того, чтобы мы могли хоть что-то делать», – убежден он. Реальная же работа по защите прав граждан, полагает он, начнется с создания при Кабинете министров координационного органа, либо даже отдельного министерства по делам Крыма, о чем сейчас идут разговоры. На взаимодействие с ним крымские активисты возлагают большие надежды.
Симферополь – Верховная Рада, наконец-то, приняла Закон об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины. Данный документ призван был ответить на многочисленные вопросы, возникшие в связи с установлением российской юрисдикции над Крымом, и связанные с дальнейшими гражданскими, правовыми, имущественными, экономическими и прочими взаимоотношениями. На часть из них ответы даны. Вместе с тем, по оценкам правозащитников и юристов, закон больше носит политический и декларативный характер, чем прикладной, и все еще не решает многие проблемы людей, как оставшихся проживать на аннексированном полуострове, так и выехавших за его пределы.
Несомненно, положительным моментом является тот факт, что закон об оккупированной территории претерпел существенные изменения в сравнении с редакцией, утвержденной в первом чтении. Прежде всего – благодаря активности общественных объединений, принявших активнейшее участие в его доработке. В итоге документ потерял ту репрессивную направленность, которая была заложена в него изначально.
«Прежде всего, мы отказались от первоначальной редакции, скопированной с грузинского закона об оккупированных территориях образца 2008 года», – комментирует Ольга Скрипник, юрист Координационного совета гражданских инициатив помощи переселенцам, принявшая непосредственное участие в доработке документа в составе рабочей группы при комитете Верховной Рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. Над законом работали общественные организации, в том числе, крымские и представляющие интересы переселенцев из Крыма. В итоге в документ было внесено свыше 200 поправок.
Те нормы, которые могли усложнить жизнь крымчанам, из закона убраны. В
Те нормы, которые могли усложнить жизнь крымчанам, из закона убраны. В частности, удалось добиться исключения статьи о коллаборационизме
Рассмотрим подробнее законодательные нововведения, затрагивающие интересы большинства крымчан.
Поездки в Крым
Закон провозглашает, что временно оккупированная территория, т. е. территория Крыма и Севастополя «является зоной с ограниченным доступом въезда и выезда». Въезд на полуостров и выезд с него возможен лишь через контрольные пункты.
Жители АРК и Севастополя, а также граждане, проживавшие на их территории по состоянию на 1 марта 2014 года, могут въезжать в Крым по предъявлению паспорта с пропиской – специального разрешения им не потребуется (в отличие от первоначальной редакции закона). Прочие же граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства могут въехать в Крым при наличии паспорта и специального разрешения. Форма специального разрешения утверждается Министерством внутренних дел и Службой безопасности Украины, а выдается этот документ миграционной службой.
Для всех лиц, пересекающих крымскую границу, действует пограничный, таможенный и другие виды контроля.
За нарушение пограничного режима или порядка въезда на оккупированную территорию вводятся административные штрафы, а нарушение порядка въезда и выезда «с целью причинения вреда интересам государства» влечет уголовную ответственность.
Выдача паспортов
Крымчанам, выехавшим с оккупированной территории, можно оформить документы, подтверждающие гражданство Украины и удостоверяющие личность, в миграционной службе по месту фактического нахождения.
Оформление же документов для граждан, оставшихся проживать в Крыму, осуществляет миграционная служба «в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины» (соответствующий порядок еще предстоит разработать – Прим. ред.).
Для внесения в паспорт сведений о месте жительства или месте пребывания граждан, имеющих крымскую регистрацию, может использоваться информация из Государственного реестра избирателей.
Право собственности
Закон декларирует, что на временно оккупированной территории действует право собственности в соответствии с законодательством Украины.
Физические лица, независимо от приобретения ими статуса беженца или другого правового статуса, а также предприятия, учреждения, организации сохраняют за собой право собственности на имущество, в том числе на недвижимость и на земельные участки, находящееся на временно оккупированной территории, если оно приобретено в соответствии законам Украины.
В Крыму и Севастополе запрещается заключение любых сделок с недвижимостью и землей, принадлежащей лицам, которые временно выехали с оккупированной территории, независимо от приобретения ими статуса беженца или другого статуса.
Приобретение и прекращение права собственности на недвижимое имущество на временно оккупированной территории осуществляется в соответствии с
Любая сделка в отношении недвижимого имущества, в том числе земли, заключенная с нарушением требований законов Украины, считается недействительной
Разрешено приобретение права собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, в случае наследования по закону или по завещанию, если получатели относятся к одной из очередей наследников, согласно законодательству Украины.
Любая сделка в отношении недвижимого имущества, в том числе земли, заключенная с нарушением требований законов Украины, считается недействительной.
Как поясняют юристы, для легализации операций купли-продажи недвижимости в Крыму необходимо будет прибегать к услугам украинских нотариусов, в противном случае сделка будет рассматриваться как недействительная. Что впоследствии может повлечь за собой судебные тяжбы. Исключение сделано лишь для получателей наследства, что соответствует мировой практике.
Социальная защита и пенсии
Как провозглашает закон, социальная защита граждан Украины, как выехавших с полуострова, так и оставшихся проживать в оккупации, осуществляется в соответствии с законодательством Украины. Это касается вопросов занятости, пенсионного обеспечения, социального страхования на случай безработицы, в связи с временной потерей трудоспособности, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности, а также предоставления прочих социальных услуг.
Жители Крыма, которые не получают пенсий и других выплат от Российской Федерации, имеют право на получение украинской пенсии. При этом порядок выплат должен определить Кабинет Министров Украины.
Также провозглашено, что «имеют право на социальную защиту в соответствии с законодательством Украины» граждане пожилого возраста, инвалиды,
Жители Крыма, которые не получают пенсий и других выплат от Российской Федерации, имеют право на получение украинской пенсии
Граждане Украины, которые уволились с работы и выехали из Крыма, при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения, периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируются как безработные и получают выплаты на основании персонифицированных данных Пенсионного фонда Украины.
Граждане, которые из Крыма уехали, но официально не уволились, также могут получить статус безработных. Но для этого им необходимо прекратить трудовые отношения в судебном порядке по месту своего пребывания.
Прекращение других видов занятости, в том числе самозанятости, осуществляется по заявительному принципу и упрощенной процедуре. Однако соответствующий порядок также еще должен установить Кабмин.
Переселенцы из Крыма имеют право на получение материального обеспечения и социальных услуг в соответствии с действующим законодательством Украины по фактическому месту жительства.
Здесь стоит отметить, что раздел о социальной защите, появившийся в законе ко второму чтению, все же содержит недостаточно конкретики. А многие нормативные документы, регулирующие социальное обеспечение как переселенцев, так и жителей Крыма, еще только предстоит разработать.
«Многие вопросы социальной защиты законом не регулируются, конкретных механизмов в этом документе нет», – говорит Ольга Скрипник. Так, остается открытым вопрос, как именно обеспечивать заявленное социальное обеспечение лиц, проживающих на полуострове. С другой стороны, в законе нет норм о компенсационных выплатах вынужденным переселенцам, на чем настаивал ряд общественных активистов. Ведь беженцы, помимо прямых расходов на переезд, были вынуждены понести определенные материальные потери, оставив свое жилье и свое имущество на неопределенный срок. В этой связи общественники и юристы заявляют о том, что будут добиваться принятия отдельного закона о вынужденных переселенцах.
Без выборов
Украина признала: она не может обеспечить организацию выборного процесса в оккупированном Крыму. В этой связи объявлено, что выборы президента, народных депутатов, депутатов парламента Крыма, местных советов, а также всеукраинские и местные референдумы на временно оккупированной территории не организуются и не проводятся.
При этом обещано, что гражданам Украины будут созданы условия для свободного волеизъявления на остальной территории Украины, путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса.
Есть, над чем работать
Несмотря на наличие множества непроясненных моментов, юристы и правозащитники сходятся во мнении, что закон имеет скорее политическое значение и важен как стартовый документ для разработки последующей нормативно-правовой базы.
«Закон, однозначно, более позитивен, так как учитывает реальную обстановку, учитывает пожелания общественного сектора, в том числе крымских организаций, – отмечает Ольга Скрипник. – Но нельзя сказать, что этот закон хорош. Он скорее декларативен – закон содержит много норм, которые важны с
Ччто касается защиты интересов конкретных людей, то закон эту проблему не снимаетОльга Скрипник
Солидарен с такой оценкой и общественный активист из Севастополя Вадим Кодачигов, координирующий движение крымских переселенцев в Киеве. «Данный документ нам нужен для того, чтобы мы могли хоть что-то делать», – убежден он. Реальная же работа по защите прав граждан, полагает он, начнется с создания при Кабинете министров координационного органа, либо даже отдельного министерства по делам Крыма, о чем сейчас идут разговоры. На взаимодействие с ним крымские активисты возлагают большие надежды.
